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如何理解外商投资法的出台这两个词是关键

2019年03月19日 07:15   来源人民日报海外版   

全国两会期间十三届全国人大二?#20301;?#35758;表决通过外商投资法中国外商投资领域有了新的基础性法律这是一部备受全球投资者关注又将对中国经济带来全方位影响的法律

如何理解这部法律的出台多方分析指出外商投资法诞生于中国现实的土壤一边是中国立法工作不断向前发展一边是中国全方位对外开放和吸引外资的新形势基于现实回应问题外商投资法以法的形式着力于投资促进和保护为外企在华投资兴业创造透明可预期的营商环境同?#20445;?#36825;也标志着在推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变中中国迈出关键一步

?#21360;?#22806;资三法到一法统领

外商投资立法与?#26412;?#36827;适应全方位对外开放高质量发展新形势

谈到外商投资法许多人第一个想知道的或许是中国的对外开放已走过40年为何在第41个年头要出台这样一部法律

这就离不开对现?#24403;?#26223;的理解其中的关键词一个是法一个是新形势

先看法?#34180;?#20013;国的对外开放立法是从外商投资立法起步和发展起来的1979年7月改革开放新时期第一批出台的7部法律就包括中外合资经营企业法它标志着中国打开大门引进外资实行对外开放1986年和1988年全国人民代表大会又先后制定了外资企业法和中外合作经营企业法国务院有关部门和地方陆续制定了一大批有关外商投资的实施性配套性法规和规章上述外资三法为外商投资企业在我国发展创造了良好法?#20301;常?#23545;推动改革开放伟大历?#26041;?#31243;发挥了重要作用全国人民代表大会常务委员会副委?#32972;?#29579;晨说

王晨指出同?#20445;?#25105;们也要看到在新的形势下外资三法已难以适应新时代改革开放实践的需要?#34180;?#22806;资三法的相关规范已逐步为公司法合伙企业法民法总则物权法合同法等市场主体和市场交易方面的法律所涵盖同?#20445;?#26032;形势下全面加强对外商投资的促进和保护进一步规范外商投资管理的要求也大大超出了外资三法的调整范围基于此迫?#34892;?#35201;在总结中国吸引外商投资实践经验的基础上制定一部新的外商投资基础性法律取代外资三法?#34180;?/p>

再看新形势?#34180;?#20013;国现代国际关系研究院世界经济研究所研究?#32972;?#20964;英对本报记者表示中国制定统一的外商投资法改变以往法规分散的状态同时与国际法?#21830;到?#36712;这是中国全面对外开放的实践需求同?#20445;?#20013;国引进外资到了高质量发展的新阶段谋求高质量发展就需要公平中立的竞争环境以外商投资法来营造法?#20301;?#24066;场环?#24120;?#36825;不光有利于吸引优质外资也有利于以竞争促进中资企业做大做强第三在于科技革命的蓬勃发展许多领域需要良好竞争环境来培育需要新的产业进入这就需要新的管理意识跟上来鼓励国?#25163;?#35201;企业进入中国鼓励他们在中国投资研发而法律保障是对他们最坚实的支撑

因此总体来看这个新形势是中国全方位对外开放是引进外资走向高质量发展是科技革命下国际竞争的需要

在改革开放40年后的第一个春天全国人民代表大会审议外商投资法草案表明中国将改革开放进行到底的决心和意志意义重大影响深远全国人大常委会法制工作委员会副主任刘俊臣说

外商投资的促进法保护法

立下四梁八柱?#20445;?#26082;有深厚的实践基础又直接回应外界疑虑

外商投资法是一部怎样的法律

一部外商投资的促进法保护法王晨说制定外商投资法就是要在新的历史条件下通过国家立法表明将改革开放进行到底的决心和意志展现新时代中国积极的对外开放姿态顺应时代发展潮流体现推动新一?#25351;?#27700;平对外开放营造国际一流营商环境的精神和要求使这部法律成为一部外商投资的促进法保护法

新时代我国外商投资法律制度的四梁八柱王晨还介绍外商投资法是新形势下国家关于外商投资活动全面的基本的法律规范是外商投资领域起龙头作用具有统领性质的法律因此这部法律重点是确立外商投资准入促进保护管理等方面的基本制度框架和规则建立起新时代我国外商投资法律制度的四梁八柱?#34180;?/p>

外商投资法由总则投资促进投资保护投资管理法律责任和附则6个部分组成全文共42条在专家看来这部法律还有一些突出的特征

深厚的实践基础该法明确实行的准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理制度既是国际先进规范也已在中国厚植沃土在陈凤英看来准入前国民待遇加?#22909;?#28165;单管理把外商来华什么能进什么能选择性地进什么不能进讲?#20204;?#26970;明白这在国际上是先进的外资管理经验同?#20445;?#32463;历前期的试点探索外商投资?#22909;?#28165;单?#30001;?#28023;自贸试验区走向全国在中国市场上也受到欢迎从2018年版外资准入?#22909;?#28165;单来看清单越来越薄未来还有望继续缩减

直接回应现实问题中国法学会商法学研究会会长赵旭东认为外商投资法针对外商特别关切的一些法律问题包括投资审批问题知识产权问题?#38469;?#36716;让问题等给予了直接的回应作出比较彻底明确的规定以?#38469;?#36716;让来说赵旭东说外商投资法审时度势根据最新情况进行修改在这方面做一些相应的调整实际上中国从来就不是强迫转让?#38469;?#21482;是鼓励和希望引进更多先进?#38469;?#20294;是现在有人指责或是认为中国强迫转让?#38469;?#22240;此立法的重要考虑也是希望通过法律明确的规定来纠正这种说法和打消不必要的疑虑

开启引资新里程

为中国企业创造充分竞争环?#24120;?#20026;外商投资送上定心丸

一部法律的出台往往需要大量的配套来解决衔接和执行的问题在这方面一些投资者还有疑惑

一是过去中国有关部门和地方曾出台许多相关的条例政策等外商投资法出台后怎么办陈凤英指出过去由于时间紧急等多种原因外商投资方面的条例和规定政策等大?#30475;?#22312;但这是行业和部门性质的和法律的效力不可?#21462;?#20174;条例到法律的转换也就是为了营造更可预期的法?#20301;常?#36991;免各地条例相互冲突或政策意外?#29616;?#30340;情况外商投资法出台实施之后肯定是以法律为准

二是法律落地执?#24418;?#39064;?#34385;?#20013;国副主席蒋颖指出外商投资法是非常原则性的每一条都需要有复杂的落地条款譬如服务和投诉怎么落地外资管理是多头管理除了商务部还有工商税务海关等多部门怎样才能协同管理这些都具有挑战性全国人大常委会法制工作委员会有关负责人指出外商投资法通过以后肯定还会起草相应的配套法规规章在法律文本确?#29616;?#21518;相应的执行文本也会出台

那么外商投资法对市场主体可能带来哪些影响

对国内企业来说准备好跟外商公平竞争了吗?#20426;?#24320;放以后是不是会对民族工业国内企业产生一定的竞争压力坦率说肯定是有的申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长说比如特斯拉进入中国对中国的新能源汽车就形成一个强有力的竞争对手但是国内的企?#24403;?#39035;要有一个竞争环境一个竞争过程才能够?#30475;?#20174;这几年的发展态势来看我们不怕竞争变压力为动力这对激发我们自己的科创能力科创活力大有作用

对外商来说来华投资又将怎样陈凤英认为总体来说外商投资法稳定了外商预期对于进入中国市场的一些现实担忧也有了回应在华外商权益能够得到法律保障这对稳外资是有利好的同?#20445;?#20986;于法律的权威性外商不用再担心某个条例突然增加或?#29616;?#22240;此也能鼓励长期投资鼓励更多高?#38469;?#20135;业的进入法律面前人人平等过去一些地区营商环境总体还有这样那样的障碍一?#23458;?#34892;的法律有利于地区之间的均衡促进外资深入到内地有潜力的地区总体来说外商投资法给了外商法律保护对地方引资是有利的这也是我国制度型开放的重要一步她说

责任编辑马常艳


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